L'ASSESSORE PER I BENI CULTURALI ED
AMBIENTALI E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'Amministrazione della regione siciliana, approvato con D.P.Reg.
28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1o agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 8609 del 24 dicembre 1994, con il quale si e'
ricostituita per il quadriennio 1995-99 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Palermo;
Visto il verbale dell'8 aprile 1998, pubblicato all'albo pretorio
del comune di Partinico dal 1o giugno 1998 al 1o settembre 1998, con
il quale la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Palermo ha individuato, dopo specifico
sopralluogo, l'area definita dal piano regolatore generale di
Partinico come B1 di notevole interesse paesaggistico;
Ritenuto che la ridotta dimensione dell'area delimitata come zona A
dallo strumento urbanistico vigente non appare corrispondente alle
valenze urbanistico-architettoniche del comprensorio e include, in
particolare, i consistenti manufatti con connotazioni storico
tipologiche del primo novecento i quali, al contrario, sono stati
inseriti dal piano regolatore generale in area B1;
Considerato che dalle norme di attuazione dello strumento
urbanistico si ricava che nelle zone B1 e' possibile la demolizione e
la ricostruzione di tutti i manufatti esistenti;
Considerata la necessita' di salvaguardare come elemento di
identita' quel tessuto urbano che tiene in vita i vecchi lastricati
di Billiemi e numerosi acciottolati, sostanzialmente omogeneo
nonostante i pesanti interventi verificatisi in anni recenti anche in
regime di abusivismo;
Considerata la diffusa sopravvivenza di elementi decorativi
architettonici peculiari del manufatto ottocentesco quali portali,
mensole, ringhiere che e' opportuno mantenere, anche in
considerazione che nell'edilizia locale di tradizione ottocentesca si
collocano alcune caratteristiche peculiari anche per quanto attiene
le coperture, le aperture su strada, la limitata dimensione degli
affacci su strada, i balconi (supportati da mensole in ferro e in
ghisa) e la semplice partitura delle ringhiere;
Viste le motivazioni, oltremodo congrue ed esaustive della proposta
di vincolo che descrive la perimetrazione urbana identificata
cartograficamente nella planimetria (scala 1:2.000) di
identificazione dei comparti e piu' precisamente: partendo a nord,
dall'incrocio di via Calandrino con la via Oldani, e seguitando
idealmente in senso orario include le vie Calandrino, Lavoranti,
delle Croci, dell'Avvenire, Principe di Castelnuovo, Siracusa,
Giannola magistrato, Podere Reale, Provenzales, Principe Umberto,
Nullo, Ospedale, Bagliesi, Giacalone, del Giglio, Tarollo,
Schiaffini, Maggiore Guida, Zito, Palazzolo, delle Rose, Martino,
Viola, Mangiaracina, Patti, Maria SS. del Ponte, Bixio, Grassi,
Bizet, Cammarata, Pellico, Avezzana, Dante, Liberta', Serretta,
Celeste, Cav. Vittorio Veneto e Oldani;
Rilevato che la imposizione di un vincolo di paesaggio ai sensi
della legge n. 1497/39 non determina la imposizione di limiti
specifici, ma impone la preventiva autorizzazione soprintendentizia
per le modificazioni che si intendono apportare all'aspetto esteriore
dei beni protetti, indipendentemente dalla natura delle innovazioni
stesse (T.A.R. Campania - Napoli, V sezione, 17 maggio 1994, n. 197,
T.A.R. Calabria - Catanzaro, 9 marzo 1994, n. 283, T.A.R. Lombardia -
Brescia, 21 novembre 1988, n. 927 e T.A.R. Campania - Napoli, V
sezione, 28 luglio 1992, n. 249) Appare necessario specificare che il
vincolo attestandosi su sistemi collinari di valenza paesaggistica,
aventi peculiari caratteristiche morfologico-territoriali, gia'
identificate all'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431, deve
salvaguardare quel contesto ambientale di notevole interesse
paesaggistico, rispetto a costruzioni, interventi o attivita' che
risultino incompatibili perche' non corrispondenti alle
caratteristiche originali dei materiali e delle tecniche costruttive
e alla cultura tradizionale dei luoghi;
Vista l'opposizione avanzata da alcuni partiti politici,
associazioni e singoli cittadini del comune di Partinico, ai sensi
dell'art. 3 della legge n. 1497/39, datata 29 agosto 1998, qui
pervenuta il 1o settembre 1998, che lamenta:
dalla lettura del verbale della riunione dell'8 aprile 1998 della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche emerge come principale necessita' di opposizione del
vincolo il fatto che nelle zone B1 e' possibile secondo le vigenti
norme di attuazione dell'attuale strumento urbanistico la demolizione
e ricostruzione di tutti i manufatti esistenti.
A tal proposito va osservato che con delibera commissariale n. 63
del 23 maggio 1997 e' stato adottato il nuovo piano regolatore
generale e che da allora sono in vigore le norme di salvaguardia;
per effetto delle norme di salvaguardia per le zone B1
(appositamente perimetrate nelle tavole di piano) valgono le norme di
attuazione che consentono mediante rilascio di singole concessioni
edilizie, interventi di restauro, ristrutturazione edilizia, nuova
edificazione nei lotti residui con una densita' edilizia non
superiore alla media della zona circostante, secondo modalita' che
garantiscono pienamente l'assetto urbanistico del comparto;
si ritiene, quindi, che la proposta di vincolo di cui alla legge
n. 1497/39 non sia strumento idoneo a raggiungere l'obiettivo della
salvaguardia, conservazione e riuso del patrimonio edilizio esistente
delle zone B1, mentre piu' idoneo appare a tale riguardo un piano di
recupero ai sensi dell'art. 28 della legge 5 agosto 1978, n. 457, che
traduce la politica comunale di recupero del patrimonio edilizio
esistente, cioe' un'azione che si collega al piano regolatore
generale e pone una particolare attenzione alla salvaguardia delle
zone B1.
L'Assessorato regionale dei beni culturali ed ambientali puo'
produrre piuttosto che un vincolo una normativa da inserire nel
regolamento edilizio comunale di salvaguardia del paesaggio urbano,
sulla base della quale disciplinare gli interventi edilizi e la
stessa perimetrazione del piano particolareggiato di recupero;
Viste le controdeduzioni della Soprintendenza di Palermo, prodotte
con la nota n. 784 del 18 settembre 1998;
Ritenuto, in riferimento all'osservazione proposta avverso la
proposta di vincolo per le zone B1 di Partinico, di dovere precisare
quanto segue: le prescrizioni per le zone B1 contenute nel P.R.G. e
adottate come norme di salvaguardia sono vaghe e poco restrittive,
tali da non poter in modo esaustivo e risolutivo tutelare il
patrimonio storico presente in tali zone.
Infatti, oltre alla mancata opportunita' a demolire vecchie
costruzioni, non ci sono parametri normativi che possano
salvaguardare il mantenimento ed il restauro del patrimonio storico
artistico esistente.
Nella opposizione si parla di scelte risolutive per la salvaguardia
dell'edilizia esistente, da adottare attraverso l'applicazione di
quelle regole normative dettate dai piani di recupero; questa
opportunita' di operare attraverso i P.P.R. e' ancora lontana da
immediata applicazione ed esecutivita' con conseguente immaginabile
refluenza per il patrimonio artistico esistente. Quindi si ritiene
che, se all'amministrazione comunale sta a cuore la salvaguardia dei
pregevoli manufatti storici esistenti non dovra' far altro che
pregiarsi di utilizzare uno strumento risolutivo alle problematiche
della conservazione dei beni architettonici, quale puo' essere un
vincolo del tipo paesaggistico, in quanto questo risulta efficace per
la determinazione degli indirizzi progettuali e delle scelte
sistemiche dei materiali, dei colori, delle finiture e quant'altro
necessita al fine di un'adeguata ristrutturazione o restauro del
meritorio patrimonio edilizio partinicese. Sottintendere la validita'
di un vincolo paesaggistico significa voler disconoscere l'efficacia
degli strumenti di tutela esistenti.
E' evidente l'importanza di ribadire la validita' e,
conseguentemente la vigenza del vincolo in tutta la sua globalita'
non potendo la stessa discernere dalla interezza territoriale di
applicazione dove sono percentualmente alte le emergenze storiche di
considerevole pregio;
Per quanto sopra esposto;
Decreta:
Art. 1.
Al fine di garantire le migliori condizioni di tutela, e'
dichiarata di notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 1, nn. 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, come
bellezza di insieme e panoramica, la zona B1 di Partinico,
interamente inglobata nel perimetro urbano del comune di Partinico,
meglio descritta negli allegati (nn. 1, 2, 3 e 4) al verbale
dell'8 aprile 1998 della commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Palermo, all'interno del perimetro
visualizzato nella "planimetria con individuazione dei comparti"
(All. 1), che ricalca peraltro il perimetro individuato dal P.R.G.
della zona B1 di Partinico, documenti ai quali si rimanda, quali
parti integranti e sostanziali del presente decreto, secondo i limiti
descritti in premessa, per le motivazioni riportate nel verbale delle
sedute dell'8 aprile 1998 della commissione provinciale per la tutela
delle bellezze naturali e panoramiche di Palermo.